Autonomía es responsabilidad

Hay ideas tan claras y fundamentales que no obstante requieren ser repetidas constantemente y en tiempos abruptos y de exabruptos aún más (no confundir con el "y tú más".) Falta mucha pedagogía en y sobre la vida pública, sobre qué somos, necesitamos, podemos y debemos hacer o exigir a nosotros mismos o a otros. Como los políticos no la hacen (algunos lo intentan) otros, sin ninguna pretensión o intereses, deben hacer esa tarea de explicar, recordar y orientar. Sencillamente, hablar claro.

Mi modesto objetivo y la idea está clara en el título pues es algo que algunos del ámbito jurídico-público venimos expresando desde hace largo tiempo y que también estoy seguro que muchos lectores, aún esa especialización ni experiencia vital, piensan también. Y esto hay que recordárselo, y por qué, no, exigiéndoselo a los políticos que tienen tendencia al escapismo y no precisamente en el sentido del Mago Pop sino dícese también de "aquel que se evade de la realidad" (RAL).

Y la realidad organizativa del Estado que tenemos es la que se configuró en la Constitución que, desde luego, parece que fue un milagro como epifanía de entendimiento, encuentro y razonabilidad de la que hemos carecido en muchos otros momentos anteriores y también desde entonces por no hablar de los años actuales ya largos.

Situar el paso de un Estado muy centralista a otro, el más descentralizado de Europa, incluso más que uno que se denomina federal como es Alemania, requiere pedagogía. Más aún cuando más del 75% de los españoles han nacido después de la Constitución de 1978, lo que representa 36 millones de personas de los que 9 han nacido con este siglo XXI. Si a casi todos los nuevos, sumemos los extranjeros que viven aquí, la tarea es extensa.

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Los constituyentes tenían las ideas claras en varias materias, pero no en lo que debía ser la organización territorial, cuestión siempre compleja en España. Para algunos fue un error. Pero haberlo fijado de modo cerrado en un momento histórico muy breve, primeramente hubiera sido casi imposible si se quería hacer mediante acuerdo global, aunque en esto, Alianza Popular, el partido más a la derecha en el arco parlamentario entonces, mostró su disconformidad. Eran sobre todo temores hacia el futuro, algunos de los viejos demonios españoles, que nos han paralizado tantas veces en nuestra historia.

Su líder histórico pasaría con el tiempo a preconizar la autonomía como "Administración única", algo que su sucesor, castellano en todos sus sentidos, intentaría enterrar. Pero sucedió que ya entonces algunas de sus gentes gobernaban de las comunidades autónomas. O aún más complejo, co-gobernaban con partidos regionalistas (Aragón, Cantabria, Canarias…) que impulsaban aún más el autogobierno. Eso producía que, desde la refundación en Partido Popular, se fuese para adelante como el cauce de un río, impulsados por unos pocos desde dentro, y también mimetizándose ideas y queriendo absorber simpatías -y votos- de sectores regionalistas (el caso también en la Comunidad Valenciana).

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La realidad es que salvo unas pocas comunidades gobernadas por el Partido Socialista (que siempre fue de origen más autonomista convencido), la gran mayoría ahora tiene aquel color, aunque lo que voy a desarrollar vale para todas.

Así como entonces, pese que a niveles ciudadanos haya algunos sectores que siguen mirando con cierto recelo estas Administraciones, sus ideas no son asumidas por los grandes partidos y ni siquiera los más recalcitrantes del Santiago (apóstol) y cierra España, plantean una vuelta al centralismo anterior y donde hay cargos que ocupar (en las CCAA hay muchos), lo mejor es subirse a la ola.

Hoy, además de la identificación por lo propio, está muy consolidado el pensamiento de que es mejor que las competencias sean gestionadas desde la cercanía y no desde un poder central y lejano. Además, aunque hay que extender más la información, hay ciudadanos (otros lo ignoran) que saben que gran parte de lo que pagamos de IRPF en primavera va no al ministro maléfico de Madrid, sino que se queda para el gobierno autonómico correspondiente. Así sucede también en otros tributos. De este modo, entre lo que recaudan y lo que reciben por diversos conceptos desde el Estado (ahora también desde Europa) gestionan sus competencias.

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Todos los traspasos se hicieron con recursos suficientes transferidos. Hoy viene, además y como se apuntaba, muchos medios desde la UE que en no pocos casos se quedan sin aprovechar adecuadamente. Esto está muy condicionado por dos factores: las prioridades políticas de los gobernantes de cada comunidad, y la existencia de gestores competentes que apliquen eficacia y eficiencia en el uso de los recursos (colocan demasiados militantes del partido).

Y estas, las competencias, son muchas, muchísimas. Invito a cualquier lector que haya llegado hasta aquí y no se hubiese rendido, a que tome tres minutos para localizar en un buscador de internet para leer el precepto de su Estatuto de Autonomía que menciona sus competencias exclusivas. Observará que abordan gran parte de los campos donde se desarrollan las acciones públicas. Cierto es que algunas competencias son compartidas en las que el Estado fija la legislación básica y muy poco más y acaso, labores de coordinación, siempre con la debida colaboración autonómica.

Materias como protección civil, emergencias, cuidado de montes, bienestar social, menores, etc son solo algunas de las muchísimas áreas en las que tienen las CCAA funciones de ejecución e incluso normativas y tienen recursos financieros para ello por diversas vías. Prioricen, pues, y apliquen adecuadamente sus recursos.

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Entrar en dinámicas de escaquearse de sus responsabilidades propias, no gestionar bien unas competencias, pretender exonerarse de sus deberes engañando a la gente y atribuyendo sus fracasos a otros, no solo es de cobardes y mentirosos, sino que también es inhabilitarse para mejorar la gestión de futuro. Aprendamos de los errores y ojalá no se utilicen las comunidades para entablar luchas partidistas inocuas contra el gobierno central por sistema y, por favor, dialoguen, dialoguen mucho más, aunque sean de otro signo y cooperen.

*Jesús López-Medel, abogado del Estado. Autor de Tratado de Derecho autonómico (Ed. Marcial Pons- Prólogo Luciano Parejo).